fo:page-sequence に force-page-count="end-on-even" を指定することで、奇数ページで終わった場合でも最後にページが追加され、偶数ページで終わらせることができます。
例:<fo:page-sequence master-reference="main" force-page-count="end-on-even">
<fo:page-sequence master-reference="main" force-page-count="end-on-even">